制度的制定是基礎(chǔ),制度的落實(shí)是關(guān)鍵,制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行。制度一經(jīng)制定,組織中的任何成員都應(yīng)該服從,任何成員都沒(méi)有超越于制度之上的特權(quán),任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。制度只有這樣真正落實(shí)了,執(zhí)行了,才能起到作用。
當(dāng)前,進(jìn)一步完善反腐倡廉制度建設(shè)固然必要,但對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度進(jìn)行不折不扣地執(zhí)行更為重要。制度落實(shí)是制度功能轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的關(guān)鍵。過(guò)去,每當(dāng)黨內(nèi)、政府和社會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題,人們往往歸咎于制度缺失;每當(dāng)說(shuō)到腐敗,人們總是說(shuō)制度不健全、法律不完善;每當(dāng)說(shuō)到懲治腐敗,人們總是寄希望于制度建設(shè)、法律建設(shè),這固然是重要因素之一。但事實(shí)上,我國(guó)已經(jīng)初步建立了一套反腐倡廉制度,反腐倡廉法規(guī)制度并不少,該有的幾乎都有,黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是,為什么腐敗問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象還是易發(fā)多發(fā)呢？原因相當(dāng)復(fù)雜,包括制度的科學(xué)化水平不高,一些制度設(shè)計(jì)不合理、不配套、不成體系,使一些好的、細(xì)的、新的規(guī)章制度在具體操作中難度大。特別是制度的執(zhí)行不得力,落實(shí)起來(lái)打折扣,沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效力,許多制度實(shí)際上成了閑置資源,甚至形同虛設(shè),成為一紙空文。這是一個(gè)令人深思的嚴(yán)重問(wèn)題。
制度是一種規(guī)范和規(guī)則。它告訴人們應(yīng)該做什么,不該做什么,不許做什么以及違反制度規(guī)定的后果,具有導(dǎo)向功能,是判斷社會(huì)行為規(guī)范與否的準(zhǔn)繩。沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓。有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了方圓。嚴(yán)峻的法律需要嚴(yán)厲的執(zhí)法,嚴(yán)明的紀(jì)律需要嚴(yán)格的遵守,“是”就是“是”,“非”就是“非”。否則,再好的制度,再嚴(yán)的法律,再細(xì)的紀(jì)律,不去貫徹執(zhí)行,必然會(huì)走了樣,變了形,成了“軟面條”、“橡皮筋”!制度必須成為制度,制度不能真正成為制度,還不如不設(shè)制度。
但是,制度的落實(shí)和執(zhí)行往往不是一件容易的事。相比之下,執(zhí)行和落實(shí)制度比制定和出臺(tái)制度更加困難。尤其是在已有制度可操作性不強(qiáng)的時(shí)候,其執(zhí)行就越發(fā)顯得困難重重。當(dāng)前,真正“管用的”、“管得住”的制度還相當(dāng)缺乏,不少制度還是“要求性”,不準(zhǔn)這個(gè)、不準(zhǔn)那個(gè),真正夠得上“制約性”的,即使人們想為而“不能為”的還不多。因此,一方面要著力解決“無(wú)制度可用、制度不管用、制度不好用”的問(wèn)題,提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性,增強(qiáng)制度的可操作性;另一方面要重點(diǎn)解決“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實(shí)制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問(wèn)題,增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,維護(hù)制度的權(quán)威性。
從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題,必須通過(guò)深化改革,把一些設(shè)計(jì)不合理、不配套、不成體系的制度進(jìn)一步完善,形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出,要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,再次為我們指明了反腐倡廉工作的方向。
認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要講話和全會(huì)精神,就必須適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要,以改革的精神推進(jìn)制度建設(shè),以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法,通過(guò)深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破,最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。同時(shí),要通過(guò)不折不扣地執(zhí)行制度,杜絕有令不行,有禁不止,有章不循,有紀(jì)不守,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象,進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。
——沈瑋雯
